【摘要】 乡村治理"提质增效"是实施乡村振兴战略的"压舱石"，也是实现乡村稳步发展的"助推器"。新乡贤在乡村振兴中扮演着乡村柔性治理者的角色。以浙江省长兴县洪桥镇"乡贤理事会"这一创新性当代新乡贤治理模式为例，运用协同治理理论进行深入分析，其发生逻辑是"乡贤治村"传统演变中基层乡村政府、新乡贤和村民三方的理性博弈选择。将乡村正式制度和非正式制度进行有机融合， 体现出新乡贤参与乡村治理有制度保障、引导激励、多元相互监督的条件。

　　关键词】新乡贤;发生逻辑;运行逻辑;协同治理乡村治理是我国基层治理的"细枝末节"，有效的 结利益和计算付出成本之后作出的抉择。新乡贤参与乡乡村治理是推进基层治理现代化的最大后劲。随着城乡 木一体化，城乡融合的发展，村落空心化形势严峻，老龄人口越发增多，农村农业的发展缺乏资金、技术、人才，，这些问题成为基层乡村实现有效治理的"梗阻"，如何疏解这些"梗阻"成为提升乡村基层治理现代化的难题。

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　　具有非正式权威的有机集合体——新乡贤，在联结国家权力与乡土方面的社会地位和作用正在不断受到关吉 度行政化"问题凸显，乡村自治组织进一步丧失了政治2注，新乡贤参与乡村治理模式正在不断兴起。为助力乡村实现全面振兴，新乡贤组织陆续在我国东部沿海地区 政府组织和村两委的公信力，导致基层政府行政成本提的基层政府"遍地开花"，如广东云浮、上海奉贤、上虞等地成立乡贤理事会或乡贤文化研究会，江西省金溪县创建"'村两委'+乡贤"乡村治理议事制度，浙江德清、绍兴设立乡贤参事会，江苏省泗洪具归仁镇创设"乡贤域二小法庭"等。其中，浙江省长兴县洪桥镇新乡贤成立"乡贤理事会"，其同乡镇政府和村两委、村民一起治理乡村，取得了明显的治理成效。

　　本文从协同治理理论视角进行研究，以长兴县洪桥镇"乡贤理事会"为案例进行分析，以期进一步明确其发生逻辑、运行逻辑以及探讨需要深入思考和研究的问题。

　　一、当代新乡贤参与乡村治理的发生逻辑新乡贤作为参与乡村柔性治理的角色，凸显了协同治理理论中多元治理主体的内涵和外延，这既是多元治理主体之间利益博弈权衡的结果，也是新乡贤自身在归村治理打破了以政府组织为核心的治理局面，可以同其他治理主体一道发挥以及体现出治理的主动性。

　　（一）弥补基层农村政府失灵的战略选择

　　21世纪初农村税费改革之后，在"乡政村治"背景下，基层政府村委会组织职能和村民自治大幅脱节，"过和经济上的独立性和自主性，基层乡镇政府、村委会与村民之间的矛盾层出不穷。一方面，这逐渐削弱了基层高;另一方面，他们与村民之间缺乏良好的沟通协商机制，村民内外部矛盾日渐激化。

　　当代新乡贤包括本土精英和外来精英。本土精英是指具有高尚的品德才情以及丰富的人力、物力资源，能够带动乡村内生发展，取得村民尊敬和信任的群体;外 其也是村民根据村庄整体治理环境和村民自治理想所来精英是集知识、技能和各类资源于一体，能够推动乡 做出的策略性选择和调试性的准备。新乡贤参与乡村治村全面发展的外生力量群体。新乡贤在农村基础建设和乡村治理中起到不容忽视的示范和引领作用，新乡贤在"政府引导、商会承办、企业投资"模式中，积极投身镇级层面的改造完善工程，在乡村建设融资过程中，可以 事会通过定期走访掌握民情需求，积极引导群众建言献起到直接发力或间接撬动的作用，破除政府"想办事、策，为村两委决策提供了参考。其二，在经济上，依托洪没有钱"的问题，也为家乡的可持续发展注入了活力。（二）新乡贤为实现个人价值的内生选择相对于城市，乡村有更加充裕的特色资源和发展空间，是新乡贤发挥自身社会价值的最佳场域。新乡贤不仅拥有丰富的知识，而且具有强烈的责任感和使命感。他们在城镇化的大潮中，选择回到熟悉的家乡，用知识和实践建造更美好的家园。他们无论是否在家乡，都渴望利用自己丰富的知识经验，浓厚的乡土人文情怀，特有的亲情关怀之情，感染和教化村民百姓，引领村民提升思想道德建设水平、促使乡里和邻里加强沟通交流，去滋养并丰润民风乡风。

　　洪桥镇乡贤理事会在公益事业中发挥引领作用，理事会成立至今，共募集"圆梦"基金922万元。"圆梦"基金先后用于71户危旧房"清零"工程、102户困难群众生活设施改造工程等，此举让每一位困难群众洗上"热水澡、用上抽水马桶，并累计资助307人次。此外，还建立起新乡贤"本富工作室""调解室"，，他们做好宣传法律知识、定期协调群众矛盾工作，发展新时代"枫桥经验"，实现"矛盾不上交，就地解决矛盾"，使得洪桥镇平安考核指数一直保持在全市第一。其中陈家埭村坚持"群贤治理"，深化诚信积分体系建设，深入实践"解纷码""三无村"（即无信访、无诉讼、无案件）创建等试点工作，都取得了不错的成效，深受村民的信任和赞赏。

　　（三）村民实现个人利益追求的策略选择

　　随着基层民主政治的不断推进，基层村民的民主意识也在不断提高，从客观上来说，村民需要一种组织或者机制来集中表达他们的利益诉求。新乡贤作为沟通基层政府组织与村民的"桥梁"，能够顺利参与乡村治理，理能够满足村民在政治、经济和道义三方面的需要【1】。

　　其一，在政治上，新乡贤可做好政令的上传与下达工作，集中民意，表达民情和民意。洪桥镇图影村的乡贤理桥镇新乡贤理念、人力资源和资本等优势，构建"贤力兴村"招商引智平台。企业项目对标落户乡村，达到顺利盘活乡村闲置土地、河流资源的目标，收到了乡村因地制宜、因产致富的成效。其三，在道义上，推进移风易俗之风，洪桥镇新乡贤组织——"和治理事会"，积极发动新乡贤，通过上门宣传，挨家按户走访，减少酒宴次数，控制酒宴规模，充分发扬新时代勤俭节约的社会风气，打造新时代文明乡风，形成了良好的乡风民风。

　　二、当代新乡贤参与乡村治理的运行逻辑协同治理理论强调，协同治理是多元治理主体的集体行动，权力和资源在协同治理过程中得以互动，多元治理主体的集体行动规制得以制定，多元治理主体中，政府组织的地位不容小觑，它也许起不到主导作用，但其却是集体行动规制的敲定者2】，新乡贤能够有效参与乡村治理，离不开政府组织的支持、信任、引导与合作。创新制度保障、引导激励机制、多元相互监督三个层面上，为新乡贤参与乡村治理提供了良好的运行动力和活力。

　　（一）新乡贤治理有制度保障

　　历次中央一号文件对于新乡贤的作用和地位的阐述居多。2015年，中央一号文件首次提出"创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明"【3】。2019年，中央一号文件又强调;积极引导和发挥新乡贤在乡村振兴和乡村治理中的重要作用，要以培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化作为重要推手【4】。2021年，中央一号文件也强调要加强新时代农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，离不开新乡贤的参与治理【5】。

　　县委、县政府联合印发《长兴县关于进一步加强新乡贤工作的指导意见》，明确选贤依据、划分乡贤类型、突出乡贤作用，确保党委在新乡贤工作中的全面引领。建设新乡贤动态数据库，汇总各类新乡贤3400多名人才，纳入信息库重点人才有1400多名，搭建起县、乡镇（街道、园区）、村三级乡贤组织构架，乡贤组织实现16个乡镇（街道、园区）和265个村居（社区）全覆盖。在深厚的滨湖文化底蕴影响下，长兴县洪桥镇倾力打造"滨湖记忆"洪桥新乡贤示范带，创新出1条示范带、6个村级示范站、N个新乡贤工作示范点的"1+6+N"模式，为高质量发展汇聚起强大合力。

　　（二）新乡贤治理有激励引导机制

　　新乡贤能为乡村办实事、办好事的前提是村民在与新乡贤的工作和生活中建立了理解与信任。乡贤理事会的成员大多与其他村民有着血缘和亲缘关系，这些带有情感的关系，使得村民和新乡贤能保持较好的联系，出干信任村民和新乡贤有了共同的行为准则和互惠的处事 镇政府的监督管理"，由此政府对新乡贤可以进行外部模式，也就拥有了建立制度的社会资本和文化资本。新新 监督。 其次，维稳乡村社会生活秩序的村规民约内化于乡贤参与乡村治理的一系列规则与准则是政府组织基于心，外化于行，对组织成员的行为实施道德监督。最后，戈 新乡贤在参与治理的过程中，实际上也监督着村民和政村民、新乡贤的共同需求而形成的，这为乡贤理事会成员遵守规则参与乡村治理提供了内在激励机制。

　　每年的传统节假日，洪桥镇各村都会集中开展新乡贤座谈会，除了要维系乡情温暖，也要充分发挥新乡贤的人力资本、物力资源的作用，洪桥镇先后在一线城市开展招商引资推介会，通过新乡贤获取的有效亿元以上项目信息已有20条以上。洪桥镇各村还以文化礼堂、乡高贤馆等阵地建设为抓手，开辟乡贤榜、乡贤长廊等主题板块，弘扬新乡贤事迹。新乡贤群体率先开展移风易俗2.0升级版.收集新风案例33条，并在全县推广;成立"滨湖之声"宣讲团，开设"乡贤论坛""乡贤讲堂"，打造了"重阳树下""中道驿站"等宣讲亮点，敬贤颂贤的氛围越来越浓厚。

　　发行长兴县首部乡镇志《洪桥镇志》;表演各类"非物质文化遗产"民俗;保护古桥古迹;建设多处文化馆，这些都彰显出洪桥文化的光彩、以特有的水乡历史文化唤起了广大新乡贤特别是离土乡贤浓烈的家乡情怀。此外，越来越多在外新乡贤通过大力选拔，担任党支部书记，带领群众共同致富，助力乡村振兴。目前，全镇15位村书记，其中有7位书记具备经营企业的经历，他们凭借眼界宽、资源多、人脉广、信息灵的优势，为家乡发展拓宽了路子。

　　（三）新乡贤治理有多元相互监督

　　新乡贤在参与乡村治理中也体现了多元相互监督的特点。有了监督，才有可能做出可信承诺。首先、乡贤理事会的章程和政府相关文件中的规定，为新乡贤提供了一种制度监督。例如，长兴乡贤理事会的总章程中规定"理事每年以公开形式向村民做出履职承诺并自觉接受群众监督"，这实现了外部监督与内部监督的有机结合。长兴县的政策文件中还规定 "乡贤理事会在乡镇党委、村党支部的领导下开展工作，并接受县民政局、乡府官员的行为，此举有利于乡村治理。

　　三、尚需讨论的问题

　　新乡贤参与乡村治理是政府组织、村民个人、新乡贤群体在乡村振兴和城乡融合发展背景下，面对基层乡村治理发展存在的困境，做出的协同共治共赢的理性抉择，是完善创新基层社会治理模式，推进构建共建共治共享的乡村社会治理新格局的非凡举措。在国家政策的支持与引导下，新乡贤组织正在不断壮大队伍，丰富治理形式和内容，形成了一系列较为完善的规则与制度。新乡贤在乡村治理中要发挥好"柔性治理者"的角色，助力乡村治理体系和治理能力现代化。

　　洪桥镇党政组织始终紧抓新乡贤文化精神的传承与弘扬工作.用心记载古贤、今贤事迹。2020年11月，出版然而，我们还需要考虑和研究的有∶第一，新乡贤组织的权力和责任的边界确定问题。以政府政策为主导的系框架，助力乡村治理体系和治理能力的现代化。

　　新乡贤组织是主流发展趋势，其虽然在推动组织制度化系和规范化的发展上起到了不可或缺的作用，但也会削弱新乡贤组织的自主性和独立性。第二，新乡贤异化为"伪乡贤"的问题。新乡贤群体一般具有"精英色彩"，其在人力资本、社会资本和文化资本上是优于村民的，处于弱势的村民会依附于其权威而忽视自身的真正需求，我们需要警惕的是那些具有"过度优越感"的"精英乡贤"异化为只为自身利益，制造矛盾、"结党营私"甚至是造谣生事的"乡霸""村霸"的"伪乡贤"。

　　因此，要真正发挥新时代新乡贤治理的积极正向作用，必须深入分析并明确新乡贤组织与基层政府组织的权力和责任的边界，以村民自治为基础，发挥新乡贤组织"媒介"功能.利用新乡贤与村民之间的互信互惠与合作的良好关系，让更多的村民参与新乡贤组织，基层政府组织也要协同治理乡村。乡村治理中，新乡贤充当了乡村柔性治理角色，既联结乡村治理内外生动能，又丰富了乡村多元治理主体，新乡贤要推动乡村构建整体性治理体参考文献【1】孙丽珍.新乡贤参与乡村治理探析——以浙江省为例【J】.江西社会科学，2019，39（8）∶225-233.

　　【2】赖先进.国家治理现代化场景下协同治理理论框架的构建J】.党政研究，2020（3）∶103-110.

　　【3】中共中央国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》【N】.人民日报，2015-02-02(001).

　　【4】中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见【N】.人民日报，2018-02-05（001）.

　　【5】邱其漂.新乡贤影像传播的形象塑造【N】.中国社会科学报，2021-05-06（003）.

　　作者简介∶沈娴姣（1996-），女，汉族，浙江长兴人，河北地质大学法政学院，硕士研究生，研究方向∶政府治理。