【摘要】为促迸张家口市公办幼儿园教师编制管理改革和资源利用，在大量研究事业编制和教师编制相关文献的基础上，归纳总结市区公办幼儿园教师编制的现状及管理和存在的问题，分析产生的原因，并提出解决对策和建议。

　　【关键词】机构鸿制;学前教育;管理

　　张家口市位于河北省北部，是京、冀、晋、蒙四省市交界处，是京津囊（环渤海）经济圈和囊晋蒙（外长城）经济圈的交汇点，也是翼西北地区的中心城市、连接京津、沟通晋蒙的交通枢纽。张家口市总面积3.68万平方千米，下辖6区.10县。2021年第七次全国人口普查结果显示，全市常住人口411.8908万人，相较过去十年减少5.21%，呈逐年下降趋势。

　　16名。

　　今年，全市适龄幼儿有10万人左右，张家口市区所辖溶 区幼儿园在园幼儿有510名左右，在编教师有29人，今年两主城区拥有一定数量的正规幼儿园，市属公办幼儿园2 退休在编教师4人，目前自聘约40人。桥西区双语幼儿园所，桥东区公办幼儿园8所，桥西区公办幼儿园4所，按照 在园幼儿有350余名，在编教师有19人，教师编制缺口30 规划是可以满足当地适龄儿童入园要求的。从全市范围个左右 桥西区民族幼儿园在园幼儿约410名，在编教师来看，市区超过一半的幼儿就读于公立幼儿园。桥东区32%以上的在园幼儿就读于公办的三所幼儿园，桥西区与之大致相同。

　　一、张家口市学前教育编制管理现状

　　目前、全市逐年按照1;7的师生比核定编制，但市区绝大部分公立幼儿园编制缺口仍然很大。

　　张家口市主城区的2所市属园，桥东区3所国办园，桥西区3所幼儿园在教师编制上面临的困境各有不同。市属张家口市第二幼儿园为新办园，相对其他园而言，从教师编制到设施配备等都有明显优势，该园设有专职的体。

　　育教师2名，这是全市唯一配备专业体育教师的公立幼儿园。市二幼在园幼儿有600名左右，在编教师有94名，其中工勒编制人员15名。市属张家口市第一幼儿园历史悠久，是备园中工勤岗位编制人员最多的。市幼在园幼儿有800名左右，在编教师有150名，其中工勤编制人员35名。作为全市规模最大、配备齐全的两所幼儿园.师生比仍然在1∶7。

　　桥东区3所国办园各有办学优势。但是编制缺口严重是共性问题。花园幼儿园有800余名在园幼儿.但仅有39 名在编教师。桥东区一幼在园有近430名幼儿，在编教师仅24名。红旗楼幼儿园在园幼儿近320名.在编教师有桥西区3所公办园近几年正在经历退休潮，虽逐年增编补员，但从现有缺口来看，增补速度还是过慢。桥西20名，编制缺口30个左右。

　　全市公办园目前鲜有劳务派遣、政府购买服务等类型的自聘人员.绝大部分幼儿园都是采用自主招聘的方式，聘任编制外教师。桥东区政府将各园超编自聘教师纳入政府管理范围。桥西区自聘教师由各园负责，各园基础设施建设受到严重制约。由于政府和各园采用了积极政策，编制外教师个人待遇不受影响，但在职称评定、养老保险等方面，编制外教师还是大受影响。

　　二、张家口市学前教育编制管理存在的问题调研发现.张家口全市教育编制基本稳定，不存在严重缺编的情况。但是在走访各园的过程中、还是发现了一些问题，具体问题如下∶四、提升我市学前教育机构编制管理的对策（一）强化学前教育各级机构编制管理单位的服务意识（一）桥东区国立公办园师生比失调，编制缺口长期存在。

　　（二）桥西区公办园编制有缺口是常态。

　　（三）桥西区个别园教师老龄化问题严峻，退休人员的编制收回不当。

　　（四）全市编制流动性差。存在编制资源固化现象。（五）全市编制存在属地化的问题。

　　（六）2000年后全市推行学前教师增员计划，至今有众多无编人员，相关问题尚未真正解决。

　　课题组认为张家口市区目前出现的一些学龄幼儿入园难的情况，与各公立园教师编制不足有直接关系。如，市属某国立园存在摇号入园的情况，存在片区幼儿摇号不中号，无法入园的情况。桥东区某国立园招生日期前72小时。有幼儿家长搬着账篷，床铺、座椅等尽夜排队，到 用，不仅取决于政策本身在制定的过程中是否科学、合报名当日，号已放完，有家长当场哭泣。桥西区幼儿入园理、符合实际需要，某种程度上也取决于执行过程中是否相对容易，但是保教费全部用于负担自聘教师的工资，个 按照既定的要求予以落壹。笔者在调查公力幼儿园编制别园设和器材升级改造困难，院落小、场地狭窄。公立时发现，相关政策在技行过程中存在着明显的偏差，有的园教师培训费较少，各园无力开展更为丰富的保教科研等活动等。

　　桥东区教育主管部门将编制的调配和管控权归于各幼儿园，但实际上，幼儿园作为编制接受主体，并没有太多的权力控制当年招聘编制的数量和招聘人员质量。

　　各 则，但一些工作人员在具体执行过程中落实尚不到位。学太 前教育是一种公共性、公益性的资源，学前教育编制的分三、张家口市学前教育编制管理问题产生的原因（一）主观认识原因∶机构编制部门服务意识待提升，学前教育各级主管单位谋划不足。

　　展的前提，相关部门需要建立健全科学的学前教师编制补充机制，通过岗位层级和类别区分来调控和定编。逐步解决编制管理形式单一、管理标准一刀切等问题。

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　　（二）政策限制原因∶事业单位改革不够深入。机构和编制资源紧缺的问题长期存在。

　　1.有预见性地开展编制核定工作

　　编制管理是一个长期、动态的工作。近年来，实行动态编制核定制度的初衷是好的。教育主管单位协同编办等部门逐年对幼儿园教师编制情况摸底，每年汇总，一年一核，一园一核，并撰写了年度报告。但随着结构性人口流动逐年加大.合理地配置教师编制面临着新的变化和形势。核定编制时如何把据重点，针对实际情况的变化，对教师编制进行及时地调整，需要相关部门及时沟通，加强调查研究.有预见性地开展工作。2.求真务实地开展编制管理工作政第由国家经过细致调查，反复推敲后.以文件，规定等形式推出。一项政策是否能够真正发挥它的积极效甚至无法落实政策要求。例如，"实事求是，因地制宜"和"保证教育发展的基本需要"是核定教师编制的重要原配应力求促进教育均衡发展。保障适龄儿童就近接受高质量的学前教育权利。师资均衡是地区学前教育均衡发（二）以改革创新突破机构编制资源紧缺的困境1.明确学前教育编制的教育属性（三）权力局限原因∶教育主管部门缺失自主权。各级政府部门协调配合机制不健全。

　　（四）各方能力缺陷∶教育主管部门和编办工作方式缺乏灵活性;人员数量和结构难以满足工作需求;编制回收、用编计划调配不合理;监管队伍薄弱.督查方式单一。

　　、2019年6月23日，《中共中央国务院关于深化教育数学改革全面提高义务教育质量的意见》颁布之后，各省在落实中提出，拓究基础教育保障范畴，即"教育专项编制"涵盖公立幼儿园教师，可按中小学教师编制"三年大调整、随时小调整"的要求，根据"师生比"进行调整.根据实际需要进行配备。不受编制数额的限制。目前，学前教育纳人义务教育尚不具备条件，但将学前教育编制纳 教师与专任教师一样。必须获得教师资格。另外.要建立入教育专项编制范畴还是可行的。目前，我省已经将此项师德考核档案和个人信用记录，洛实新时代幼儿园教师工作纳入计划之中，逐步试点。在事业单位分类改革结束前， 应加快此项工作的推进力度，并将其落实到位。张家口市可以考虑建立用编试点，优先解决师生比矛盾较大的公立园的在岗教师编制存在的一些问题。

　　2.尝试定年限的定向学前教育编制

　　对需要编制保障的公办幼儿园。按要求配备必要的编制人员，满足核心岗位需要。

　　专业培训无法持续进行，教育质量、管理和安全保障存在服 诸多问题∶国家财政转移支付政策不能兑现，职称、工资、首先要保障公办园教职工中的专职教师和重点核心管理岗位人员，工勤和教学辅助岗位可通过政府购买服务的方式解决，确保落实聘用人员待遇，确保公办幼儿园编制配备更加科学化、规范化。

　　其次要力保专职教师编制，如单纯依靠调剂手段无法保障学前教育需求实际，可以采用限定年限的定向编制方法。从编制池调拨限定年限的定向学前教育编制，年限为5年，用于解决关键岗位编制紧张的问题。该岗位招聘之初，就明确岗位聘任年限为5年.明确向社会告 点、地域特点。逐级下放学前教职工编制调整权限。实行知。5年后，编制使用年限到期，正常收回。各园可以通过 省级统筹、市调剂，以区为主、动态调配的方式，根据区向上级主管部门申请或其他方式，留任优秀教师。相关部门应设立专门通道。将该批教师统一纳入招聘考试，并给予一定的加分优惠。

　　夫 域学校和幼儿数量及结构变化情况，及时动态调整，从。

　　3.通过购买服务扩充各专业教师队伍

　　《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提到，要全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关，非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训，且具有相应教师资格。

　　走访发现.我市近几年聘任的学前教育专业的毕业生在艺术水平等方面良莠不齐。各园有意向通过招聘专业教师来提升全园艺术专业化水平。但由于每年编制紧张和非学前专业毕业生上岗的限制.使得美术，艺术等专业毕业生的专项招聘变得困难。

　　鉴干此，我们可以通过服务购买形式，聘任艺术类，心理健康等专业的专任教师。招鹏工作由教育主管牵头，有意向的各园择期共同进行选聘。聘期为3-5年。获聘的职业行为准则，统一管理。

　　（三）改善学前教育各级机构编制管理部门的权力配置由于缺乏全国性的幼儿园教保人员编制标准，而且相关规定执行和督导监管尚有待提升，幼儿园教师和保育员长期供给不畅。目前，我市各园由于大量缺编.高素质师资进不来，10年间补充的在岗教师入不了编;聘用临时人员.

　　津贴难以落实.降低了幼儿园教职工的职业吸引力。

　　因此、要改变现行的核编工作程序，自下而上解决基层教育教学遇到的突出困难，自上而下谋篇布局，使编制配备与学校布局、结构调整、规模效益、师资队伍相适应。把握编制"管住"与"管活"的结合点，充分简政放权，调动基层积极性，使编制管理更灵活，更适应行业特而提高编制利用率。

　　参考文献

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　　【3】 韩晓.公办幼儿园编制外幼儿教师职业认同的研究【D.济南∶山东师范大学，2018.

　　【4】余秀君。刘丽君.关于学前教育编制保障的思考——基于江西省的调查分析【J】中国机构改革与管理，20207):54-55.

　　作者简介;王迪（1978-），女.汉族，河北张家口人，张家口学院，讲师，硕士研究生，研究方向∶教育理论。