摘要：基于我国当前的资源枯竭型城市发展现状，这些城市必须坚持走绿色转型的发展道路，才能满足其可持续发展的需求。如果不能快速转型，那么资源枯竭型城市将会继续消亡，最终落入不可挽回的境地。近年来，在国家的大力支持和各资源枯竭型城市的努力下，绿色转型已经逐步取得良好的收效。但是从整体层面来看，资源枯竭型城市的转型成果依然达不到理想状态，许多资源枯竭型城市仍然处在停滞不前的状态，甚至还有些城市呈现出了不进反退的局面。为了解决这一现状，国家必须全面推动资源枯竭型城市的顶层设计，激发资源枯竭型城市的绿色转型动力，营造良好的发展氛围，推动资源枯竭型城市实现可持续发展战略目标。
关键词：资源枯竭型城市；绿色转型；困境；解决对策
引言：现阶段，我国许多资源枯竭型城市都面临着严峻的发展形势，在社会发展、生态环境和经济水平等方面都表现出了严重的困扰。结合实际情况来看，我国资源枯竭型城市的现状主要呈现出经济发展速度放缓，同时经济效益严重下降，生态环境遭到严重破坏，而且修复起来难度较大，人口总量不断减少，人员素质仍旧较低，部分地方的经济财力薄弱，招商引资难度较大的特点，这些因素都是阻碍资源枯竭型城市健康转型的重要因素。因此，接下来本文将针对资源枯竭型城市转型遇到的困境和绿色转型规划进行深入思考^[1]。
一、我国资源枯竭型城市的现状
（一）经济发展缓慢，效益低
现阶段，我国大部分资源型城市逐步走入计划经济时代，并基于国家宏观调控带来的影响，资源型城市的发展定位也比较明确，一般都是依托资源来实现产业的发展，并辅以第三产业和高新技术产业为发展目标，而这两个产业仅占极小的比重^[2]。因此，也出现了城市产业格局失衡的问题。我国现阶段资源总量不断减弱，资源优势也不断降低，导致大部分城市都沦为资源枯竭型城市，城市的主导产业失去了可靠的资源支持，同时城市也很难在短时间内形成完善的全新产业结构，这也是造成资源枯竭型城市难以继续维持发展的主要因素，从而导致资源枯竭型城市经济发展速度放缓，同时经济效益也不断降低。
（二）生态环境破坏严重，修复难度较大
我国当前的工业化发展脚步的不断推进，扩大了工业生产规模，提高社会经济水平的同时，也带来了大量的污染和废弃垃圾，对资源型城市发展带来严重的破坏和环境污染。当前许多资源型城市仍然把工业发展作为城市的第一生产力，不断扩大工业产业规模，提高工业产量，以此来获取更高的利益，但是却忽略工业生产对生态环境的影响。同时也受到工业生产技术的限制，当前并不具备科学的技术手段，许多资源利用效率较低，在污染处理工作中仍然存在力度不足等问题，对生态环境造成严重的污染和破坏。从当前的发展角度分析，许多资源枯竭型城市的生态环境问题已经走到了十分严峻的地步，具体呈现在以下几个层面：
1、生态环境严重恶化。在很长一段时间的城市发展中，各地区的政府部门在生态环境的保护中都不具备良好的管理职责。各地区为了追求经济的快速增长，对于环境的治理和保护置之不顾，仍然以“先污染，再治理”的理念进行发展，进而引发了严重的环境污染后果。短暂的经济高速发展却为生态环境造成了不可逆的破坏，大量的水资源和大气环境遭到了破坏，还有自然资源的过度开采，导致地面下陷，经济效益的提升却让生态环境付出了惨痛的代价，这对资源型城市的未来发展带来了严峻的考验；
2、工业废弃物回收利用效率低。为了遵循可持续发展原则，通常情况下必须全面发挥工业废弃物的回收再利用原则，积极减少工业废弃物排放，通过科学手段降低污染源，减少工业对自然环境的破坏。但是，从我国当前的工业发展现状来看，我国对工业废弃物的利用认知不明确，同时也无法科学地使用工业废弃物回收利用技术，导致利用率低下，从而出现大量的废弃物排放的情况。这不但造成大量的资源浪费，同时也对生态环境造成巨大的影响，所以这也成为城市发展的双重损失；
3、生态环境治理投入力度不足。从我国当前环境保护与污染治理层面来看，我国工业化的发展经历了两个过程。最初是“先污染，再治理”的发展道路，这也是全球各国都曾经走过的路径。但是在我国工业化发展的起步阶段，当时我国并没有吸取发达国家过往的教训，对国家的生态环境也造成了严重的破坏。其次是工业发展与环境污染同治的阶段。在第二个发展阶段中，我国已经意识到了生态环境污染的重要性，虽然吸取了以往的教训，提高了环境治理意识，但是在环境治理的投入上仍然存在力度不足的现象。相比于长期的资源开发和工业污染来说，其治理程度远远不足，无法满足社会的可持续发展目标。因此，这导致我国的环境污染问题仍然严重，大量水体环境和大气环境严重破坏，水土流失现象严重。这不仅对生态环境造成严重的影响，甚至还会影响人们的生活，危害人们的健康。
 
（三）地方财力薄弱，招商引资难度大
从资源型纵横式发展来说，一般都呈现先出现建设企业后建设城市的特点，所以，这也导致我国当前大部分国有企业成为城市经济发展的主体。可以看出，许多资源型企业的发展程度影响着资源型城市的兴衰。然而地区的资源不断减少，导致一些以资源为主导的企业经济效益也逐渐降低，地区的相关财政收入也不断降低。通常情况下，政府财政资金主要来自源于国家财政、省级财政和地方财政。但不可否认的是，我国近几十年的发展中，我国在资源枯竭型城市的转型上也投入了大量的资金，为促进资源枯竭型城市转型作出了许多政策支持。在国家财政资金支持的基础上，省级政府也提出了一定的资金配套方案，并组成了三方合力的局面，以共同应对资源枯竭型城市的转型，提高资金支持。但是我国资源枯竭型城市的经济发展依然落入困境，严重的发展不均衡使地方财政的资金十分有限。同时，许多资源型产业不断没落，地方财力大幅度下跌，它们也很难继续维持城市的继续发展和转型。资源的逐渐减少导致城市在各个领域的投入资金验资不足，这也会造成招商引资吸引力不足的现象，从而产生连锁反应，影响地方经济的发展。
二、资源枯竭型城市转型的有效路径
（一）促进资源枯竭型城市顶层设计
1、建设绿色政府
绿色政府的提出是基于环境污染与自然资源紧缺的局面，提出的坚持以可持续发展为目标，积极构建绿色经济发展道路，形成优越的生态环境，并转变政府职能的构想。绿色政府也是服务型政府的延伸和改进，其承载着社会文明发展的重要使命。不但要充分展现出政府部门的职能，充分做好生态环境与经济发展的协调，推动城市绿色发展。同时还要坚持做好政府内部管理，加强推进绿色采购与办公，引领绿色发展潮流，深化绿色发展理念，从而形成良好的主流价值。
2、做好资源枯竭型城市绿色转型规划
为了促进资源枯竭型城市的快速转型，必须充分结合资源枯竭型城市的特点，同时也是决定其不同于其他城市发展的重要原因，在城市资源不断枯竭的背景下，城市转型依然成为上上之选。为此，政府部门必须精准地定位资源枯竭型城市的转型发展方向，同时开展科学的转型规划，推动资源枯竭型城市的持续发展。从我国当前的发展现状来看，资源型城市的种类繁多，同时又受到自然资源以及社会因素的多重影响，不同的资源枯竭型城市转型方式也存在截然不同的道路。但是其核心都是要遵循自然选择，走可持续发展道路，符合绿色转型规律。通常情况下，资源枯竭型城市绿色转型规划作为政府部门的重要决策，在面临资源紧张的情况下，政府部门的绿色转型规划必须要重视以下几点内容：
首先，规划资源枯竭型城市整体发展路径，明确绿色城市发展转型的步骤，同时也要明确城市转型后的发展主导方向，合理调整城市转型、城市发展以及生态环保的关系，在绿色规划中也要充分考虑人口、资源等信息，并且作出统筹规划与部署。
其次还要强化城市产业规划。产业规划是资源枯竭型城市绿色转型的重点，为企业量身定制良好的发展规划是实现城市转型的核心。虽然我国现阶段的经济发展也主要以市场因素为主导，但是政府的调控也发挥着重要的作用。政府部门要重点开展产业发展规划，助推绿色产业的发展。
最后，做好城市生态规划。通过良好的城市生态规划可以推动城市产业、自然环境和人们生活的和谐统一。长久以来，资源无序开发对生态环境造成了严重的影响。在转型规划的环节中还要将生态问题作为重点关注内容，确保转型后使城市成为现代化背景下的生态城市。可以说，政府的城市定位规划与发展规划都要以绿色环保为核心，充分发挥自身的规划设计身份，推动资源枯竭型城市成功地绿色转型。
（二）激发资源枯竭型城市绿色转型的动力
1、建设绿色多元化产业体系
为了全面推进资源枯竭型城市绿色转型，首先要解决资源枯竭型城市产业单一的局面，同时延续资源枯竭型城市的产业链，推动产业创新，积极发展低碳环保、绿色经济和循环的产业模式，培育多元化的城市发展产业体系，提高资源枯竭型城市的内生动力。
首先，大力推进主导产业的延伸产业链，坚持以高新技术改造传统产业，促进资金和人才的全面发展。全面实现产业结构的内部升级，提高传统产品的附加值。其次，强化产业更新，大力发展新兴行业，基于现阶段资源枯竭型城市的转型，重点关注城市旅游业、物流产业以及信息资讯等第三产业的支持，为推动资源枯竭型城市绿色转型提供支持。最后，打造创意文化城市。以地方特色为基础，推动经济发展。资源枯竭型城市也要以绿色多元化产业发展为目标，不但要构建文化创意城市，还要打造创新型城市，为城市绿色转型提供动力支持。
2、加大资源型企业的治理力度
资源型企业的现代化治理水平不断提升，推动了资源型城市的产业结构调整，对促进资源枯竭型城市的绿色转型也起到了一定的推动作用。在长期的发展环境下，由于受到历史因素的影响，资源枯竭型城市一般都占据着较大的国有经济资源，所有制结构相对单一。同时，国有企业改制的局面也造成一股独大的问题出现。这些管理制度中的问题，缺乏良好的监管体系，最终导致经营道德风险提升，因此损害股东权益。为此必须重视资源型企业的全面治理。
首先要全面构建科学的企业发展制度，结合资源型企业的独特优势，充分发挥董事会与监事会的各自职能，保障企业正常运转。其次还要大力推动中小企业创新，大型企业在推动城市转型中发挥着重要的作用。虽然中小企业由于资金和技术等领域都比较薄弱，但是其依然会对资源枯竭型城市转型产生一定的影响。因此依然不能忽视，必须构建灵活的体制，快速适应市场变化趋势，为中小企业提供大量就业岗位。
结束语：综上所述，随着我国资源枯竭型城市面临的困境不断深化，其严重阻碍了社会整体经济的持续发展。为此，我国必须打破传统的发展局面，大力推进资源枯竭型城市的绿色转型，解决城市资源紧缺和环境污染的严峻问题，满足城市产业结构的全面转型，同时也推动城市可持续发展目标的实现。
参考文献：
[1]周璞,刘天科,王昊.我国资源型城市经济转型升级路径思考[J].资源与产业,2017(05).
[2]孙荣,彭超.东北地区煤炭类资源型城市转型的路径探索——基于地方政府主导的视角[J].行政论坛,2016(05).