摘 要：网上行政审批是以当代高速发展的互联网技术为背景而新生的一种行政许可方式。早在二十一世纪初期，我国政府就开始进行网上行政审批的探索，发展至今，我国的网上行政审批已经取得了一定的成效，但在与我国的市场经济体制相融合的过程中，网上行政审批也出现出了制度滞后、权力壁垒制约系统对接、进驻事项纷繁复杂、行政审批监管不力、行政审批效率低下等问题。因此，必须完善行政审批立法体系，制定统一的行政程序法，健全网上行政审批监督机制，进一步完善网上行政审批法律制度的构建。本文通过调研的方式，选取具有代表性的山东省部分地市进行调研，对目前网上行政审批现状进行调查，并对现有的法律流程、规制进行研究，以此为基础给出相应的法律法规完善建议^[1]。
关键词：“互联网＋”政务服务；审批服务改革；审批阻碍；法律完善
推进网上政务服务平台建设，解决了老百姓办事手续繁琐、效率低下、“推绕拖”等老大难问题，真正做到了让数据多跑路，群众少跑腿，提高了办事效率和百姓满意度。本文分析当前我国的网上行政审批制度的优点、存在的问题以及相应提出解决问题的策略和法律完善的相关建议。对于网上行政审批制度的探究不仅可以丰富我国当前行政审批模式的相关理论，也能够为今后的行政审批制度的发展提供更多的相关依据^[2]。
一、山东省网上行政审批现状分析
（一）山东省多地“互联网＋政务服务”行政审批改革实践借鉴：
1. 24小时政务服务“不打烊”；“一窗通服务区”
山东省高唐县政务服务大厅行政审批服务推行“秒批”及“24小时不打烊”模式。如果有行政相对人需要开公司，高唐县政务服务大厅准备了51项菜单式服务清单，扫码即可知道开公司的流程和需要准备的材料。大厅还设有24小时不打烊设备，提供全天候服务，群众还可以申请许可证照免费邮寄送达等。此外，大厅还设立了“吐槽找茬”窗口，投诉意见箱，扫码好差评等服务评价途径，随时准备接受群众的监督。大厅还提供特色服务，如：预约、延时、错时服务、上门服务、双休日节假日办理通道等。如此一来，政务服务大厅真正做到了让群众省心省时省事^[3]。
2.按照前台、一窗、后室的原则进行窗口布局调整
在调研中，笔者了解到，群众可以去潍坊市昌乐县行政审批服务局打印企业的电子发票、查询个人的社会保险缴费记录等。这样可以解决行政相对人的单位离得远，办理业务没有专门的工作时间等问题。山东省潍坊市昌乐县行政审批服务局按照前台、一窗、后室的原则进行窗口布局调整，不断夯实前台咨询业务窗口受理，后台审批工作运行新机制。将县政务服务中心进行智慧化改造提升，构建了高标准建设自助智能导办、人像识别、个体工商户秒批秒办、掌上服务大厅办件质量监管等系统平台。同时，服务中心进一步推进信息系统资源的整合共享。不断提升群众满意度、获得感。
3. 山东德州，展望“十四五”：一窗通跨省通办
2020年年底，山东德州与天津静海、河北沧州签约，实现了鲁冀津三地34个政务服务事项的“跨省通办”。德州市政务服务中心以“深化放管服，打通中梗阻”“马上办，网上办，就近办，1次办”为标语。三省“跨省通办”的高质高效举措，打破了地域界限，提高了效率，缩短了时限。相比以往，群众提交同样的材料，少跑了腿，同时也降低了企业的成本，对德-沧来说，这无疑是互利共赢的绝佳举措^[4]。
4.山东宁津县行政审批服务局：特殊时期下的“网上办”“不见面”，推行审批事项“全程网办”模式
特殊时期，为减少人员流动，实行“不见面”审批制度，加强网上税务联办系统的应用，山东宁津县行政审批服务局实现了网上申请网上交税。行政相对人把所需材料备齐，上传到山东政务服务网，几分钟即可办理完成所需项目，此举避免了疫情反弹期间群众不必要的接触和流动。
5.山东省临沂市临沭县审批局“一网通办”率100%
临沭县行政审批服务局进行了审批改革，针对企业和群众密切关注的难点问题，全力利用好“线上”平台的优势，开展多种形式的帮忙代办服务，使得“一网通办”率持续增长。临沭县实行月调度通报的机制，县、镇（街道）、村（社区）三级所有政务服务事项均集中至政务服务平台“应上尽上、应尽必进”，网上可办率、可全程网办率达到100%，依申请事项进驻率100%。
（二）山东省网上行政审批制度现状评价
审批流程的大力革新是制度创新的关键环节。山东省实行行政审批告知承诺制，在全省推行的用一纸“承诺”代替一摞“材料”的行政模式，提高了各级各地审批效率，更加方便了企业和群众办事。
笔者通过调研山东省多市近两年的网上办理特色，总结出24小时政务服务“不打烊”；“一窗通服务区”；按照前台、一窗、后室的原则进行窗口布局调整；山东德州“一窗通跨省通办”；行政审批告知承诺制；容缺受理独任审批师；企业开办全程通办和一页一证改革；山东济南行政审批服务改革创新实践，一枚印章管审批；山东青岛一窗受理提升行政审批效率等等各地各具特色的审批模式^[2]。
二、山东省网上行政审批存在的问题
（一）权力壁垒制约系统对接
国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》已发布，但在实际执行中，信息的不融通仍然是制约网上行政审批的重要阻碍。如果要实现系统对接的整合工作或统一服务接口，首先就需要国家部委和省部级部门同意开放数据接口。上下级的信息本就很难在短时间内实现融通，下级部门的信息采集工作在很大程度上需要上级部门或者国家直属部门率先开放接口，实现信息共享。
在网上审批平台互通、数据共享方面还存在很多的问题。不同层级部门中未形成统一的战略部署，不同层级部门的系统之间网上行政审批也没有真正打通、数据共享或者实现单点登录功能。有的地区并未建立起统一的网上行政审批线上平台，各个部门依靠自己独自开发的专业审批系统进行审批，部门之间数据不共享，这种审批形式占很大一部分。除此之外，虽然部分地区也建立了行政服务中心，但是其作用还是停留在物理集中的模式，与实现网上行政审批的距离还非常之远。
（二）进驻事项纷繁复杂
网上行政审批对跨区域、跨部门的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收及其他行政权力提出了更高的要求。在实际审批工作中，各地行政审批事项种类繁多，各地省情不一，特别是少数民族地区，地方有权制定符合民族特色的规章等，导致各地行政审批事项纷繁复杂。就行政许可这一方面来说，行政机关就涉及一般授权与特别授权的判断问题，以此衍生的更加难以识别的一般授权与特别授权的部门职权的划分问题。
（三）行政审批监管不力，行政审批效率低下
由于各地信息技术制度的差别，经济发展水平对信息技术保障的差异，技术契合深度产生了差别，导致各地行政审批效率不一。队伍的不稳定同时也制约服务成效。行政审批系统繁杂，事项种类多，所需人员庞杂，流动性大，导致很难长期用一套监管体系实现全面覆盖^[5]。
三、完善网上行政审批法律对策及思考
 
（一）完善行政审批立法体系
完善行政许可的设定，确定严格的具体许可项目。首先，经常性许可审批应当依照权限由法律、行政法规、地方性法规设定，其他规范性文件无权设定。临时性许可仅可以由国务院，省规章设定，不可增设行政许可。对行政许可的条件做出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。审查立法草案时应当着重审查许可审批制度的合理性、必要性和正当性，必要时应当举行听证会。
（二）制定统一的《行政程序法》
要在此基础上建立效率更高、更加融会贯通的许可程序。首先，许可审批程序的繁简不能一概而论，应当与有关事项的重要程度、工作难度的强度大小、人力资源的配置、时间资源的长短等相适应。其次，不管行政许可程序繁简如何，我们都应当为当事人获取政务信息和办理手续提供便捷的服务。
虽然目前我国尚未制定并出台统一的《行政程序法》，但是实质意义上的行政程序法已经散见遍布于行政法律中，如行政处罚法、行政许可法、行政强制法等。笔者认为，高呼建立《建立行政程序法》的学者们大有人在，但是此建议的搁浅一定和当下的立法体系需要进一步完善有关。
笔者认为，尽管出台行政程序法典并无明确的时间，但随着法治现代化的全面发展和习近平新时代中国特色社会主义丰富内涵中“八个明确”的进一步阐明，中国行政程序立法的时机已经趋于成熟，可以考虑进一步建立统一的行政程序法，为我国法治现代化的建设进一步添砖加瓦。
（三）健全网上行政审批监督机制
健全行政审批内部、外部并行的监督机制。业务管理部门、各级政务办、各级监察部门等对本地加强监管，提出具有普适性的、共性的监督规则。加强标准化编制和应用监督，加强工作人员网上办理能力监督，加强审批程序、时限、收费等事项的监督，加强执法检查监督，加强投诉和举报办理监督、满意度测评监督等，做好效能监督执纪问责工作等。
（四）完善社区规划，全面承接下放事权
全面利用好基层机构在审批中的力量，以社区调整为契机，加快推进村级或社区便民服务中心的建设工作，落实省直单位新纳入村级或社区便民服务中心的工作。进一步规范梳理群众办事不出村事项，只要涉及关乎群众生活的用水用电、交通出行、村邮等便民服务事项，以及医保社保、出租房备案、各类证明等政务服务事项都应进驻村级便民服务中心。建立健全基层代办服务制度，强化对孤寡老人、伤病残、低保、行动不便群众等弱势群体的上门代办跑腿服务。同时梳理年办件量排名前 100 的高频政务服务事项，对只需要身份证就可以查询、申报、办理的事项，申报材料简单可通过拍照上传或实现数据共享的事项，实现民生和企业事项百分百开通“移动办”^[6]。
四、结语
网上行政审批研究方向是全国改革的创新热点，是“互联网+”时代最前沿的研究方向和工作重点。我国网上行政审批的改革发展逐步经历了以下四个过程：使用部门专用业务审批系统阶段、政府政务网站集中审批阶段、一站式网上行政审批阶段、信息共享的一站式网上并联审批阶段。现阶段的网上行政审批正在以一站式网上行政审批为基础，各省根据省情特色、经济发展水平等开拓出了各具特色的审批方案。
笔者通过研究山东省多市近两年的网上办理方式，总结出各地各具特色的模式。研究了网上行政审批存在的问题并给出了相应建议，以期为网上行政审批制度的完善提供参考意见。
参考文献：
[1]廖汉伟,周佳宝. 论我国网上行政审批法律制度[J].公民与法(法学版),2015.
[2]宋卫佳,张仲涛. 基于大数据时代的政府危机公关能力建设研究[J].江苏第二师范学院学报,2018-02-25.
[3]陈磊,陈佳韵. 地方立法需提高参与度强化备案审查[N].法制日报,2016.
[4]佚名. 鲁冀津三地34个事项“跨省通办”[N].光明网,2020-11-09.
[5]于明效,刘海平. 潍坊昌乐：政务公开促进服务提升 全面优化营商环境[N].海报新闻,2020-12-20.
[6]杨明成. 我国行政许可制度的弊端及其改革[N].法治日报,2001-10-21(003).
作者简介：刘洪倩（1996-），女，汉族，山东德州人，硕士研究生，研究方向：行政法。