摘要：随着我国城市交通的发展和我国城市交通管理水平的不断提高，城市轨道交通运输组织管理已经成为中国的交通部门越来越重视的主要因素。目前，中国城市轨道交通经营管理工作虽然已经得到了一定的进展，但仍然面临着一些亟待解决的问题，这也已经成为了中国城市轨道交通经营管理工作的主要方面之一。从这一方面考虑，本文简单介绍了中国城市轨道交通经营管理工作的重要意义，并着重探讨了中国城市轨道交通经营管理工作中出现的新问题，以及具体解决对策。

关键词：城市轨道；交通运输；组织管理；相关问题
一．关于城市轨道交通运输组织管理的概述
城市轨道交通系统是指服务于城市客运交通，通常以电力为动力，轮轨运行方式为特征的车辆或列车与轨道等各种相关设施的总和。它具有运能大、速度快、安全准时、成本低、节约能源、乘坐舒适方便以及能缓解地面交通拥挤和有利于环境保护等优点，常被称为“绿色交通”。随着我国科学技术水平的提高以及国家轨道交通基础设施的进一步发展，轨道交通的制式也越来越多，包括了现在的高铁、磁悬浮、地铁和城市轻轨等多种类型，各种的轨道交通工具都极大地便利了人民的日常生活，大大充实了中国的城市轨道交通系统。同时，也让我国的社会经济得到了更快发展，所以在我国开展城轨建设具有很重要的社会价值。城市轨道交通系统和整座城市的交通状况有着直接的联系，对人类的日常生活也有着直接的影响，发展健全的城市轨道交通系统可以极大地便利于人类的日常生活，从而提高了人们的生活的品质以及城市现代化的发展，并且由于城市轨道交通出行更加低碳环保。所以通过发展城市轨道交通系统可以使城市的道路交通条件获得很大的提升，使人类日常生活的环境更为便利，并且还可以实现城市交通可持续发展。通过修建城市轨道交通也带动了人民出行效率的提高，城市轨道交通的发展对缓解城市交通拥堵具有积极和重要的意义。
二．存在的相关问题
由于我国城镇化水平越来越高，城市轨道交通发展也越来越快。不过，由于我国人口很多，城市轨道交通在中国的发展时期也比较短，所以城市轨道交通发展中还是面临着比较多的困难和问题^[2]。
（一）早期规划设计存在不合理因素
部分轨道交通在规划设计阶段调研不充分、考虑不周全、预想不到位。比如早期的某些车站在转乘时工程设计为十字型，这样一来旅客在转乘时会聚集到十字型的中点，人流聚集，导致拥挤，同时转乘路线较长，旅客通常需要通过很远距离才抵达转乘车站，这样一来乘坐感受极差，交通运输效率将降低。如果在建设时采取平行转乘系统设计将缓解类似问题。再者,一些轨道交通车站在设计时未与当地城市发展规划充分结合，地点位置选择不当，和周边交通规划没有有效衔接，缺乏公交接驳，乘客换乘不便，导致运营多年后仍然达不到预先设计的客流；
（二）城市轨道交通存在的安全隐患
城市轨道交通极大地便利了居民的日常生活，也减少了城市交通拥堵情况，但城市轨道交通的安全性问题也不容忽视。由于城市轨道运输客流量很大，一旦出事就可能是大事，这是大家都无法接受的。如2021年郑州地铁发生的7.20事故，由于在设计和建设阶段把关不严，运营阶段遇突发情况时未能及时有效处理，造成雨水倒灌进列车车厢，最终导致14人遇难的重大事故。另外，在建设阶段，由于未按要求施工，管理措施不到位，安全措施未落实，也多次出现塌方等伤亡事故。因此，在城市轨道建设时，必须严把设计和设备施工质量关，严格按照规范要求进行建设；在运营过程中，必须做好人员培训，增强员工的社会责任意识，提高员工业务水平和遇突发情况的应急处理能力；同时，还要加强对乘客的宣传教育，通过多种渠道提高乘客自身的安全意识，消除可能存在的安全隐患，确保出行安全。
（三）城市轨道交通的投资风险
城市轨道交通所带来的社会效益大家都有目共睹，不仅仅便利于人民日常生活，还可以促进城市轨道交通在沿线区域的发展，部分地区政府也因此加强了轨道交通建设。但是轨道交通建设需要巨大的资金投入，也面临着融资风险。虽然现在很多地方为了减轻政府负担，试行PPP（Pubic-Private-Partnership）模式，由社会资本方进行投资，但往往也约定了运营期客票收入不足时政府需要承担的财政补贴，如果前期考虑不足，对客流预测过于乐观，盲目跟风、追求投资，必将加大政府财政风险。比如从武汉至咸宁的城际铁路就长期亏本，所以政府要理性看待城市轨道交通建设项目。
三．城市轨道交通运输组织管理的重要作用
由于中国城市建设深化的速度加快，对城市道路的需求也非常大，因此很多城市经常发生交通拥堵；由于出行的汽车数量日益增多，交通事故也频频发生，导致原本拥挤的城市道路变得更加拥挤，同时汽车尾气的排放也在不断考验着脆弱的生态环境。在这种情况下，城市轨道交通的优点日渐凸显，建设城市轨道交通的呼声也越来越高。而轨道交通的建设和运营都面临着较大的风险，要做到降低风险，确保安全，提高人民群众出行效率，使轨道交通切实成为服务于人民大众的安全、快捷的交通工具，就必须加强城市轨道交通的运输组织和管理。轨道交通的施工与设计也成为了当务之急，唯有提高交通工具的安全出行能力，才能解决都市目前的拥堵、空气污染等问题，让城市交通更加符合于公众的日常生活需要^[3]。
首先，我们可以推进城市轨道交通顶层设计，也就是说，由于目前轨道交通组织中存在很多问题，而最重要的问题是管理混乱，因此改进交通组织管理体系可以促进交通顶层设计；二是优化组织管理体制，精简机构，节约各种公共资源，减少资源流失，提高工作队伍整体素质，更好地为人民服务；再次是可以便利于人民的生产与生活，改善生活品质，提升人民的生活效能，保证人民的生活安全，降低环境危害事故发生率；最后是通过尽量地减轻城市地面交通压力，提高人民出行速度，降低城市废气、噪声等环境污染，有效维护都市环保，促进城市可持续发展，促进自然环境的有效维护。所有轨道交通系统都需要相应的组织管理体系，中国城市轨道交通系统尤为需要管理，加强对城市轨道交通系统的有效管理可以促进中国城市轨道交通的不断发展，因此需要被有关人员予以关注。
四．城市轨道交通运输组织管理的提升对策
随着中国市场经济的日益发达，城市轨道交通不但和广大群众的生活密切相关，同时又能够充分利用地下空间，节约用地资源，它对一个城市经济的蓬勃发展具有重要意义。因此，必须重视城市轨道交通的设计、规划和布局，增加生产投资，加强施工质量监督，加强对城市轨道交通建设产品质量的严格管理和检查，提高建设水平，促进现代城市轨道交通的全面发展^[4]。
（一）完善政府领导机制，丰富资金获取途径
就现阶段的城市轨道运输与管理状况分析，由于其主要领导权力仍然在地方政府部门手里，所以地方政府部门所出台的各种管理策略，对轨道交通的运营效果也形成了相当大的负面影响。但由于轨道交通系统与常规的城市道路交通相比较存在着很大的差异，在管理程度上也更为的繁重和复杂，并且由于对专门技术人员要求更高，其涵盖的服务内容也更为宽泛。所以，地方政府与相关机关都一定要持续地完善自己的领导体制，并针对本地区的城市轨道交通运营特点出台更有目的性的政策措施，以完善对市场的宏观调控。
城市轨道交通运营需要巨额的资金投入作为保障，这不但反映在施工环境，在后期的养护和管理工作上也需要占据巨大的资金投入。在以往这种资金投入大多通过政府部门来进行，给政府部门造成了相当大的经济压力，但目前政府部门为处理这样的问题，逐渐采用了各种方法来筹集资金。例如，引导当地企业和社会投资轨道交通建设和运营管理。另外，充分发挥现代新闻媒体的资源优势，进一步加强政府对轨道交通施工与养护的监管力度，以及时发现不合理施工标准和不按时要求施工等问题，这都将为轨道交通的正常运营提供重要支持，有效促进了都市轨道交通的全面健康发展。
（二）对城市轨道交通进行合理规划
若想有效加强城市轨道交通规划管理工作，地方政府部门以及有关工作人员就必须要匹配于实际实践，在此基础上科学合理地规划城市轨道交通系统，并利用实地考察评价制度，合理地运用计算机技术及数字技术手段，进而正确地分析城市轨道交通线路的工程规模、技术标准以及路网格局等。同时，在工程规划和设计阶段，就应该考虑后期的运营和维护工作，在设计上要考虑后期维护的便利性，在设备的选型上既要选择技术先进又要选择质量过硬的设备。这样才能为后期的城市轨道交通运营维护创造有利条件，从根源上提高城市轨道运输的安全，从而保证城市轨道交通运输的顺利运转。
由于中国国内的所有城市轨道交通都通过政府部门体系进行管理，所以对政府部门系统的管理也可以从根本影响其使用效果。而城市轨道交通运输系统与道路的主要区别就是，由于城市轨道交通系统相比道路交通的运行环节更加繁杂，同时专业性更强，并且其所涉及的方面也更多，所以政府部门的领导体制就必须要加以全面的完善，我们还必须制定一套有针对性的宏观调控政策。同时，城市轨道交通的建立与发展也需要获得大批政府资金的支撑，有时政府部门系统需要通过各种方式筹措建设与后续资金投入。过去主要是依靠利用地方政府部门的投资支持城市轨道交通的工程建设与运营维护，这将会在一定程度上加大了地方政府部门的投资压力，而现在要从多渠道、各种渠道筹集资金，如增加政府对各地方的企业投入以及社会资金投入。还需要通过各大新闻媒体提高监督效率，并针对个别工程设计未能完成、建设环节偷工减料等问题及时进行通报，长此以往才能真正从根源上促进城市轨道交通工程建设的全面发展。
（三）以需求为导向，提升运营服务水平
一是实施一体化运输服务。各级交通主管部门和城市轨道交通经营单位都要积极配合，搞好各种城市轨道交通制式空间、城市轨道交通系统和其他综合运输形式之间的无缝连接，为社区群众提供更便捷、更舒心的出行服务环境条件。二是完善服务考核。进一步健全城市轨道交通客运服务质量规范体系，确定服务质量内涵、服务过程、服务水平等方面的具体规定，进一步构建服务质量考核指标体系，并定期进行了旅客满意度问卷调查，加大有关部门对城市轨道交通客运业务的监督力度，推动经营企业进一步提高服务水平。三是完善社会监督。城市轨道交通主管部门要建立城市轨道交通经营质量与服务水平评价标准，向社区发布，并积极进行社会督导。同时城市轨道交通主管部门和城市轨道交通经营单位也要设立申诉处理机构，受理公众的申诉，并尽快回复解决。
五.结束语
综上所述，城市交通管理直接关乎着中国人民的日常生活出行，所以必须对其加以科学地组织与管理，以进一步提升城市交通运输效能。而作为都市轨道交通的建设和运营单位，由于急需进一步完善科学管理，以推动我国城市轨道交通的可持续发展，所以必须受到有关管理部门的高度关注。城市轨道运输组织体系的健全急需部门与市民的参与，唯有调查运输队伍的状况，做出相应的措施，方可让交通运输更为有序。
 
参考文献：
[1] 刘晨,贾国同.城市轨道交通运输组织管理及相关问题的研究[J].城市建设理论研究：电子版,2015(22).
[2] 原鲁镇.城市轨道交通运输组织管理与相关问题探讨[J].百科论坛电子杂志,2018,000(009):88.
[3] 车辉.城市轨道交通运输组织管理与相关问题探讨[J].安防科技,2020(14):1.
作者简介：王红坊 1981年  男 汉 籍贯：河北邯郸；学历：本科；职称：助理工程师；研究方向：城市轨道交通运输。