【摘要】冰雪是在云中形成，冰云里的每一个小冰晶相互地撞在一起，又融合在一起重新冻结，再加上水汽产生的凝华作用，原来的小冰晶一点一点变大最后形成了雪，在重力的作用下慢慢下降。一旦降雪强度或者是降雪时间持续过长，都会造成冰雪灾害。因此，各级部门要做好冰雪灾害的管理防治预案，遵循以人为本，预防为主的管理原则，提升关于冰雪可能带来的灾害应急处理能力，可以减少并有效预防由于冰雪所带来的影响，让人们的财产和生命得到安全。
 【关键词】综合管理；防治；冰雪灾害
【引言】在人们的生产生活中，对于突如其来的自然危害，会产生立体性的综合反应，主要表现为灾情暴露于社会的方方面面。从客观的角度而言，虽然冰雪灾害会对地区的经济等各方面建设有所冲击，但也从客观上检测了此前政府管理社会保障、公共服务等方面建设的成果。对于冰雪灾害的综合管理防治而言，当代社会各部门要积极发挥出自身的功能与作用，提升抗御公共危机的综合管理能力，由冰雪危机中不断总结经验以及教训，一步一步完善综合管理和防治网络。本文从冰雪灾害的相关概述入手，结合实际情况展开阐述，针对综合管理防治冰雪灾害对策进行探讨。
一、冰雪灾害的相关概述
冰雪灾害是由冰川所引发的，也可能是由降雪和积雪所导致的。具有种类多、分布广的特点。人类对自然资源和环境的不合理利用及开发，导致冰雪灾害越来越多，且分布地域也越来越广。自然环境下植被覆盖减少，增加了裸地，同时不断退化的草地为雪灾灾情的扩大提供了条件。我们国家属于季风大陆性气候。春季和冬季的天气以及气候等要素变化大，因此，每一年都可能发生雪灾灾害。特别是当前全球变暖，冰雪灾害成灾因素也更加复杂。导致我们对于雨雪的预测和预报的难度也在增加。有数据表明，我们国家的冰雪灾害最东边可以到达渤海，最西边可以远至帕米尔高原，南边到达高黎贡山，北边延伸至漠河。绵延数千公里。每一年都会受到不同程度冰雪灾害的困扰。
冰雪灾害属于比较严重的一种自然灾害，一旦发生，对于工程设施、交通运输以及人民生命财产等造成直接的破坏，尤其是冰雪灾害多发的山区，影响交通运输不可忽视^[1]。
二、冰雪灾害的分类
1.冰雪洪水
冰雪洪水主要是高山和冰川的积雪融化所造成的。在形成条件上，与气象密不可分。春天到来之后，气温不断攀升，积雪面积缩小，冰川裸露后逐渐融化，造成沟谷内流量增加。到了夏季，冰雪快速消融，形成了夏季洪峰。秋天一到消融减少，迎来了洪峰的衰减时期，再进入冬季，天气寒冷，结霜后消融终止。一定的危害，特别是夏季冰雪融水携带了大量的泥沙，对桥梁，沟口等地造成泥沙堆积，涵洞或桥下形成堵塞，洪水没有办法泄洪，只好冲上公路^[2]。
2.冰川泥石流
冰川泥石流是在冰川消融后，冰雪洪水携带的碎石和泥沙混合而成的一种流体。在我们国家的青海、西藏等地区的青藏高原，由于山高谷深，断裂构造纵横交错，形成网络。岩石又较为破碎，在风化的条件下，高山河谷那些松散以及丰富的泥沙、碎石则会形成冰川泥石流。特别是在西藏东南地区，冰川泥石流活动极为频繁，对川藏沿线的公路造成非常大的危害。
3.强暴风雪
强暴风雪主要是指降雪形成的深厚积雪或者是异常暴风雪。强暴风雪引起的冰雪灾害具有积雪深度大、影响面积广的特点，是严重型的灾害。大面积的强降雪会导致气温迅速下降，特别是在本来天气就寒冷的藏北地区，大量积雪堆积。阻断路面，形成交通堵塞。救援不及时不仅会造成牲畜的大量伤亡，还会造成人员的冻伤。
4.风吹雪
风吹雪非常好理解，指的是大风携带雪不断运行的一种自然现象，又被称为风雪流。它主要分为低吹雪和高吹雪两种情况。
一是积雪在风力作用下形成携带雪的气流，颗粒雪贴着路面随风飘逸的一种自然现象。
二是在大风的影响下，积雪在原野上漂浮流动。给人们造成一种吹雪遮天的现象。
如果积雪和狂风一起，风雪会弥漫整个天空，人们在这样的环境下无法辨认方向。
这种自然现象的危害体现在人身安全和工业生产方面。在农牧区，主要是把农田和牧场的大量积雪搬运至其他地方。这样可以有效地保护农作物的农田，以及草地和农作物不受到冻害。牧区主要是淹没草场，袭击羊群，引起伤亡等等^[3]。
三、冰雪灾害的主要危害
1. 农业产量
在农业产量方面，冰雪灾害主要对我国江淮地区以及沿江地区造成影响。由于该地区是我国油菜的主产区，大雪或者是暴雪天气会直接影响油菜的产量。大雪过后，积雪的重压很容易对油菜较高、较脆弱的植株造成损伤，导致茎秆折断，持续的降雪和低温对于油菜可能造成冻伤，更是对农田土壤的湿度条件造成影响，不利于油菜的生长。
2. 农业设施
农业设施方面是冰雪灾害的主要影响，特别是对大棚型蔬菜的危害最大。在降雪后的低温条件下，大棚蔬菜或是陆地蔬菜可能会被冻坏，从而导致这些蔬菜的幼苗被冻死。
3.林业
冰雪灾害同样也会给林业带来严重的危害。在我国的长江以及淮河流域，分布着大量的毛竹、杉木等林木，一些小的树苗不仅会被积雪压塌，甚至会把树木压断。气温持续走低，开采的茶园，茶树两种苗圃均会发生冻害。此外，冰雪寒冷天气导致牧区的牲畜自身热量流失，体重快速下降，严重的会导致死亡^[4]。
4.春季农业生产
冰雪灾害同样影响春季农业生产。
以我国的江淮地区为例，淮南和淮北地区面对降雪会产生不同的影响。淮北地区，本身是春旱经常发生的地方，而冬季降雪可以帮助农田适当地补充水分和土壤底墒，可有效缓解早春带来的影响，促小麦增收。相反，以淮南地区而言，降雪则会造成不利影响。江南地区水分充足，大雪可能造成农田土壤水分太大。因此在春天时，容易发生涝渍的危害。所以春天的气象条件，决定了受冻害油菜的恢复情况。如果气温回暖且水热配合合适，受冻的油菜就可以慢慢恢复，有利于增加农业的产量。如果降雪的天气增加，气温又在回暖，那么产量是不理想的。再加上连续的雨雪以及低温的天气，对大棚的管理难度非常大，且损失严重影响了春天时蔬菜的供应。
四、综合管理防治冰雪灾害的措施
1.提高应急能力，保证城市运行
对于冰雪灾害的防治以及应急管理，最重要的一点是建立完善的灾害天气影响机制。以当地地区的气候为特点，结合实际，考虑冰雪灾害天气和对社会的危害程度和影响范围，划分等级，并以此为基础开展工作。政府需要实行负责制，统一分级负责，指挥协调，各部门联动，提高应急和应对能力，切实有效地处理冰雪灾害天气所带来的危害，最大限度降低影响确保人民和生命财产的安全，提升综合应急能力，让城市可以在正常的环境下不断的运作^[5]。
2.建立健全监测预警响应体系
面对冰雪灾害，还要建立管理上的完善冰雪灾害天气的预警响应和监测制度。以及完善信息公开制度，公布冰雪灾害天气预测的应对信息。特别是各级地区的有关部门完善相应的指挥制度，对于本辖区内的天气做好监测工作，及时地汇报给上级有关领导，拟定应急方案。加强联动，合力做好冰雪灾害的防治和管理。
3.气象部门积极发布预警
对于防治冰雪灾害而言，就是所要发生的灾害，做好准确预报是非常重要的一项方法。作为相关部门，要准确预报地区性天气，分析降水的实际情况，在冰雪灾害的防御关键点，明确冰雪灾害天气发展的形势。综合判断并分析预警级别^[6]。气象部门可以将预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红、橙、黄、蓝，具体如下：
 
 4.定期举行应急演练
定期举行应对冰雪灾害天气的应急演练也是综合管理防治的重要手段之一。有关部门需要投入更多的力度，加快监测系统的建设，完善各项系统，包括灾害预报、信息传输和处理等等，这些系统都可以为灾害的预测带来好处，同时当灾害发生时，也可以自由应对。同时加强气象加密观测站网，完善网络监督，提升对气象灾害所衍生出的次生灾害的综合能力。加强对灾害性天气的分析，做好天气预报以及趋势的预测工作，这样可有效提升预警的能力。加强突发公共事件的预警以及信息平台的建设，完善各类信息的发布，实现资源的共享工作。
5.通过多种形式普及防灾减灾知识
在冰雪灾害的综合管理中，相关部门要积极通过多元化的形式，加大对人民群众进行防灾减灾知识的普及力度，认真做好预警知识的宣传教育工作，提升公众的意识，让人民群众在冰雪灾害面前可以有充分的自我防护方法，发挥出自身的主观能动性和自救、互救能力。特别是气象部门，发布了关于灾害天气的预警信息之后，受影响的区域各单位需要启动相关应急预案，积极组织有关部门，发动群众一起完成冰雪的清理工作，做好救灾的各项准备。
与此同时，做好各项设施的维修维护以及保障工作，如供水、排水、供热等等，以及有关部门，要设立好安置所，以及物资的储备仓，做好受灾群众的生活救济工作，帮助每个遇到问题的人解决生活问题。
 同时，卫生部也要做好由于灾害而造成人员受伤的治疗工作，对灾区发生的重大疫情开展应急处理，防止疫病传播、蔓延。电力、建设、水务以及通信等部门需要快速组织力量，对受损的电网以及变电站、并能设备等做好抢修，尽快恢复正常的功能，降低冰雪灾害的影响。
结束语：总而言之，完善灾害的综合管理能力，气象部门需要发挥重要的预警以及预测作用，相关管理部门要确立灾害应急的方向，并始终以公共服务为引领、以预报预测为核心、以综合观测为基础，构建全方位、专业的应急网络。另外，在冰雪灾害发生时，各部门和组织机构要做好人员保障和物资保障等前期准备工作，加大冰雪灾害管理的有效和规范性，不断提高管理的能力与水平。虽然人类不能控制自然灾害的发生，但却可以通过采取有效的措施和充分的准备积极应对，进而避免灾害对人类造成巨大的影响，最终使人与自然和谐相处^[7]。
参考文献：
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