摘要：图木舒克市"西部计划"已实施十七年，取得了较为显著的成绩。但从"西部计划"实施现状可以发现培养意识不强、政策内容不全、执行效果不佳等问题，针对以上问题，从增强培养意识、完善政策制定和执行机制、志愿者个人要加强自我提升等六个方面，探讨图木舒克市对志愿者的培养，以帮助志愿者成长成才。

　　关键词：大学志愿者;志愿服务;西部计划

　　2003年，大学生志愿服务西部计划（以下简称"西部计划"）正式开始实施。截至2020年，图木舒克市大学生志愿服务西部计划已实施十七年，取得了较为显著的成绩。据统计，从2003年到2020年，先后有2336名志愿者积极响应党和国家号召，在师市开展为期1-3年的志愿服务，他们在教育、卫生、科技、农林等方面做出了较大贡献。

　　一、师市"西部计划"实施现状（一）师市"西部计划"志愿者队伍状况近五年，随着师市发展环境的改变和对志愿者队伍的重视，师市"西部计划"志愿者队伍发生了较大变化。

　　调研发现，"西部计划"志愿者的总人数在增加，2020 动。如，通过老一辈军垦人无私奉献的事迹感召志愿者，通年与2015年相比，增加511人。从性别看，女生和男生人数基本持平。从政治面貌看，党员人数有所增加。从学历上看，研究生人数增加，本科生比例上升。从分配区域看，团场志愿者人数基本上每年都在增加，且从2017年开始，明显多于城区人数。从续签率看，2015年续签率为21%，2020年续签率为62.5%，2020年续签率远高于2015年。

　　（二）师市"西部计划"实施的主要做法和经验1.师市党委高度重视师市党委将志愿者工作纳入"人才强师市"总体战略之中，建立了由师市党委领导、团委牵头，组织部、人社局等12 个部门组成的西部计划领导小组，形成了"党委领导、部门联动、共青团组织实施"的工作格局。师市党委对志愿者给予高度的人文关怀，尤其是2019年和2020年，师市"西部计划"大学生志愿者人数分别为583人和576人，较前几年有了大幅度提升。

　　2.帮助大学生成长成才

　　师市通过"岗前培训"和"岗中培养"、使志愿者到服务地后能尽快熟悉环境和岗位;通过开展"导师带徒"等活动，实现导师对志愿者"点对点"的指导，提升了志愿者业务能力和自身素质;通过开展各类文体娱乐活动，全面丰富志愿者的业余文化生活。

　　3.主动拓宽留人渠道

　　师市坚持"以人为本、全程服务"的理念，为志愿者争取更多留疆优惠政策。经过广泛摸底调查，2003年至今，师市通过特岗教师招聘、人才引进、事业单位和公务员招考等渠道，鼓励服务期满的志愿者扎根师市，西部计划志愿者留师市人数共174人，约占师市历届志愿者总人数的10%。

　　4.培训强化兵团精神

　　在志愿者派遣工作开展前，师市党委为了培养志愿者纪律意识和规矩意识，强化"兵"的意识，增强"兵"的属性，让志愿者更加细致地了解新疆、兵团、师市，开展了一系列活过讲授弘扬兵团精神、践行职责使命等专题课，让兵团优良传统和兵团精神在师市大地、在志愿者身上永放光芒。

　　5.增加本地志愿者，缓解就业压力

　　近几年，招录组适当增加了本地志愿者人数， 以此缓解本地大学生的就业压力。招录新疆籍大学生121名左右，师市也相应地争取本地籍大学生志愿者回到家乡服务。同时，本地籍大学生和内地大学生相互交流，共同管理、共同进步，为师市的经济社会建设和发展共同努力。

　　6.志愿者开展志愿活动

　　在师市党委的关怀和团委的领导下，志愿者大力组织开展社会志愿活动，组成"星图青年志愿者服务队"。开展的主要活动有;"星图书"公益图书室项目;"追梦版图"梦想公益课堂;"星辰胡杨"公益兴趣班;"暖图"冬衣捐赠;"爱　　心100"一对一助学帮扶。志愿活动点亮师市困难学生求学之路、追梦之路，促进他们开拓视野、提高综合素质，并取得了良好效果。

　　二、师市"西部计划"实施面临的主要问题（一） 培养意识不强兵团大学生志愿者的有关政策和制度对志愿者的招募、培训、管理、安全规范内容比较多，对志愿者的培养、开发的制度内容少。师市层面，主要是落实兵团相关制度，结合实际制定培养和开发制度较少。在日常的管理中，项目办和服务单位忽略对志愿者的关注和关心，服务单位没有为其创造学习和实践的条件。

　　（二）政策内容不全，执行效果不佳1.政策内容不全图木舒克市没有明确的"西部计划"志愿者培养、使用和管理工作目标，没有将"西部计划"志愿者的培养、使用和管理情况，以及是否建立完善的留人机制，作为衡量领导班子和"一把手"工作实绩的重要内容，导致相关部门和用人单位对志愿者队伍不够重视，使其在服务期间缺乏成就感、价值感和归属感，师市不能很好地用事业和感情留人。

　　2.执行效果不佳

　　首先，由于师市"西部计划"志愿者实施规模大、分布范围广;志愿者的服务和管理不够精细化。项目办每年在师市所管辖的1个市、3个街道、12个团镇、4个团（农）场总面积8118平方公里的地区，按照志愿者专业、各单位需求分配名额，导致师市"西部计划"志愿者实施规模大、分布范围,广。其次，已有的培训政策落实不到位。据问卷调查，61%的大学生在报名之前没有参加过相关培训。

　　（三）志愿者自身素质和能力不足1，对学习与实践的重要性认识不足问卷调查显示，45%的志愿者有时候会制定职业生涯规划，4%的志愿者没有明确的职业生涯规划。职业规划是职业生涯乃至人生进行的系统计划过程。大部分志愿者没有明确自己的职业规划，这对其学习的目的性和主动性会造成一定的影响。

　　（四）服务单位对志愿者的培养不足1.重视程度不够师市虽秉承导师结对等方式来提高志愿者的业务能力和素质，但志愿者直接归服务单位管理，而大多数服务单位认为志愿者是1-3年的临时工作人员，没有必要花费较大心血。服务单位认为工作本身和业务学习能潜移默化地给志愿者提供学习平台，没有意识到每年要花费精力去培养志愿者，重视程度不够。

　　2.培养的针对性和实用性不强

　　前面分析过，志愿者培训是不全面的。如2020年岗前培训，军事训练4天，学习3天，培训时间短、内容多、范围广;志愿者对于兵团的了解途径少、不深入。服务单位进行的岗中培训，只针对志愿者的管理，很少有针对志愿者留师市工作、让志愿者放松心情、树立理想的培养工作。

　　（五）沟通机制缺乏

　　师市在志愿者培养和管理过程中，缺乏合理的机制与志愿者进行及时有效的沟通。志愿者对服务单位和项目办反映情况的机会少师市项目办对志愿者的沟通局限于少数志愿者，对大多数志愿者的情况了解不充分，也缺乏有效的渠道来收集志愿者信息、了解他们的需求。这些都是沟通不畅、缺乏沟通机制造成的。

　　三、完善师市"西部计划"实施的对策（一）增强培养意识在志愿服务中，部分志愿者要么只侧重书本知识，要么只参加工作，对学习和实践的重要性认识不足。调查问卷显示，，2020年，90.42%的志愿者来自内地。他们对师市经济发展和当地少数民族风俗习惯、风土人情缺乏一定的认识，经常以内地的标准和思维来衡量师市的具体情况，这不利于志愿者自身的成长和推动师市经济社会良性发展。

　　师市要从履行好兵团职责使命、集聚人口的要求出发，将志愿者培养和开发列入总的人才培养计划中，加强志愿者队伍建设，各级党委领导班子把志愿者的培养纳入单位人才规划之中，重视对志愿者的培养教育，加大培养教育力度，尤其要重视对他们进行服务边疆、扎根边疆的教育，并将其作为衡量领导班子和"一把手"工作实绩的重要内容，节列入平时检查和考核项目。

　　2.个人学习和发展目标不明确

　　（二）完善政策制定和执行机制